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东京奥运会的预算越来越高,奥运会为何总是超支?

没有一届奥运会是不超预算的。工期紧张是个原因。

2020 年东京奥运会和残奥会的费用预算仍在增加。根据《朝日新闻》报道,日本会计检查院的调查显示,日本中央政府已经支出了约 8011 亿日元(约人民币 481 亿元)。这意味着,比去年 12 月大会组委会公布的 1500 亿日元又多出 6500 亿日元。

这还远不是东京奥运会和残奥会的全部费用。去年 12 月大会的预算总额为 1 兆 3500 亿日元,除了中央政府之外,其中组委会和东京都政府各负担 6000 亿日元。随着各方面预算增加,目前预计,整体费用已经达到 2 兆 8100 亿日元(约合人民币 1686 亿元)左右。而在 2013 年东京成功申办奥运会的计划中,整体预算为 8290 亿日元,仅为目前预算的三分之一。

在大会的整体预算中,此次统计超支的中央政府的支出主要用于新国立竞技场建设费用、和残奥会举办准备费用。

新国立竞技场的预算在 2015 年就是个大问题。2015 年 7 月,日本首相安倍晋三以经费不断上升为由,宣布放弃英国建筑师扎哈·哈迪德提交的方案。这个未来主义的设计方案在 2012 年总工程预算大约在 1300 亿日元(约合人民币 68 亿元),到了 2014 年预算增加至 1630 亿日元。《卫报》在当时的报道称,越来越多的质疑声认为建造新馆将花费 2520 亿日元,会成为世界上最昂贵的体育馆。

建造中的新国立竞技场,图片来自 wikipedia

最终选用的日本建筑师隈研吾的方案减少了 10 万平方米的占地面积,降低了高度,可容纳人数从 8 万人减少至 6.8 万人,预算为 1490 亿日元。根据《朝日新闻》报道,日本首相安倍晋三甚至有意砍掉空调的预算,来进一步缩减 100 亿日元的成本。“如果热的话,不是还有冰嘛。”

扎哈在对日本政府的决定作出回应时,指出了真正让预算高企的原因。扎哈团队在官网发表了一篇声明,称预算增加并非因为设计,或设计的材料和技术,而是东京的建造费用不断上涨。

“日本东北地区的灾后重建、中央新干线建设需要挖掘的大量隧道、伴随奥运而进行的东京城市改造,这些都令日本的建筑承包商异常忙碌。”京都大学名誉教授、建筑师宗本顺三在 2016 年接受彭博《商业周刊》采访时说。市场供不应求,改变方案、缩短工期使得建造工程的报价较平日里更高。

Bent Flyvberg 认为,工期紧张是奥运会预算难以控制的重要原因。Bent Flyvberg 曾参与牛津大学 2016 年的一项关于奥运会的研究,他在接受 NBC 采访时指出:“奥运会是唯一一个总是会超出预算的大型项目。”在此前的研究中,他们甚至没有发现一届奥运会是没有超预算的。

“其它大型项目总是可以延后几个月的。但奥运会不能。”

2008 年北京奥运会,政府方面公布的整体经费为 340 亿美元,是和预算较为接近的一届。

2012 年英国伦敦奥运会起初的预算是 66 亿美元,实际花费为 200 亿美元。

2016 年巴西里约奥运会的预算仅为 46 亿美元,但也比预算翻了倍。

2014 年俄罗斯索契冬奥会的花费超过了 500 亿美元,是目前最贵的一届奥运会。不过此后有新闻指,索契冬奥会存在大规模贪腐行为,有大量经费被贪污。

也有一些观点认为,巨额的奥运经费和费用的计算方式有关。争议的焦点在于,在准备奥运会期间城市的基础设施建设是否都应计入奥运会的开销中。北京为准备 2008 年奥运会关闭了城市内的工厂,或将其外迁,如果算上这部分经济损失和其它额外开销,北京奥运会的成本会上升至 400 亿美元。

今年 1月,东京都知事小池百合子称,东京需要追加 8100 亿日元的预算。但事后她强调说,这笔钱是用于“和奥运直接或间接相关的项目”,包括建造无障碍设施、志愿者培训、广告宣传和旅游计划。

高额的筹办成本让奥运会在财政上充满风险,并非所有国家都能控制这种风险。一些人认为,雅典的经济危机和 2004 年举办奥运会造成的巨大财政压力有关。

奥运结束后的维护费用同样不低。City Lab 的报道称,鸟巢每年的维护费用为 110 万美元。今年 2 月举行的韩国平昌冬奥会在本周宣布,整体费用超过 5500 万美元。平昌郡政府还需要承担维持空场地的费用,韩国政府不再为此买单。

2022 年东京奥运会新国立竞技场的维护费用大约在 40 亿日元。

尽管如此,和大部分奥运会东道主国家一样,日本政府相信承办奥运会将会对日本经济带来正面效应。据彭博《商业周刊》估算,2020 年东京奥运会其为日本创造的经济效益可能会达到 300 亿美元,约为 3 兆 3964 亿日元,仍然远高于最新的成本预算。

日本会计检查院已经要求大会推进本部事务局统计更全面的成本信息,并向民众公开。


题图来自 Hubert Mousseigne on Unsplash

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